Информация по факту несчастного случая,
произошедшего в Парк-отеле «Сямозеро»
(Республика Карелия, Пряжинский район, деревня Сяргилахта)
В 2016 году Департаментом был проведен электронный аукцион на закупку путевок на оздоровление детей, нуждающихся в социальном обслуживании, в оздоровительное учреждение, реализующее эко-этно-приключенческие программы отдыха, расположенное в Республике Карелия.
Победителем аукциона признано Общество с ограниченной ответственностью «Парк-Отель «Сямозеро» (Республика Карелия, Пряжинский район, деревня Сяргилахта).
Отбор данного исполнителя на закупку путевок на оздоровление детей производился путем электронного аукциона согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 года №471-р, утвердившему Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых, заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион).
Согласно указанному документу, заказчик при выборе исполнителя на оказание вышеперечисленных услуг обязан проводить исключительно электронный аукцион.
При этом у Заказчика до завершения электронного аукциона нет информации о названиях участников процедуры, за исключением сведений о количестве поданных заявок после завершения срока их подачи.
При проведении электронного аукциона решающим критерием выбора исполнителя является цена, а качественные характеристики или требования к квалификации самого исполнителя при этом не учитываются.
Данный подход часто приводит к тому, что некоторые победители электронных аукционов, используя демпинговые меры, на стадии исполнения контракта предлагают гораздо менее качественный уровень услуг по организации отдыха детей, чем требования, которые были указаны в аукционной документации.
В соответствии с действующим законодательством до момента окончания проведения аукциона Заказчик не имеет информации о компаниях, принимающих участие в закупках. При этом принять участие в закупках имеет право любое юридическое лицо.
После утверждения Протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.05.2016г., Департаментом, согласно действующему законодательству, 03.06.2016г. заключен Государственный контракт с ООО «Парк-Отель «Сямозеро» на сумму 45 308 602,75 рублей.
Департаментом получены необходимые документы, в том числе копия заключения Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия о соответствии оздоровительной организации требованиям санитарных норм и правил от 03.06.2016.
В рамках данного контракта на летний период в детский оздоровительный лагерь «Сямозеро» (Республика Карелия, Пряжинский район, деревня Сяргилахта) должно быть приобретено 924 путевки. 03.06.2016 заехало в оздоровительное учреждение 207 детей (воспитанники подведомственных организаций, дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации). Стоимость одной путевки, включая доставку к месту отдыха и обратно, составляет 37 725,66 рублей.
В техническом задании, которое является приложением 1 к контракту, содержатся все необходимые требования к Исполнителю в части качественного и безопасного отдыха детей.
Согласно условиям контракта, отдых детей в оздоровительном учреждении, а также доставка до места отдыха и обратно, организуются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, регламентирующими отдых и оздоровление детей.
Также по контракту на Исполнителя возлагается ответственность за жизнь и здоровье детей, находящихся в оздоровительной организации, а также в период осуществления трансфера от места прибытия до оздоровительной организации и обратно, а также страхование детей.
Согласно требованиям контракта, в штате оздоровительной организации должны быть сотрудники, имеющие соответствующее (специальное) образование, уровень квалификации и профессиональной подготовки, обладать знаниями и опытом, необходимыми для выполнения своих должностных обязанностей.
Перед заездом родителям (законным представителям) детей на каждого ребенка были выданы под подпись 2 памятки: памятка участнику программы и памятка родителю (законному представителю), в которых содержится информация об активных элементах программы, о необходимой одежде для участника программы, о пакете выездных документов, в т.ч. медицинских, а также о правилах пребывания в лагере.
Также в рамках контракта Исполнитель осуществил страхование отдыхающих (детей).
Исполнитель обязан незамедлительно информировать в письменном виде об обстоятельствах, угрожающих безопасности, здоровью и жизни отдыхающих, страховых случаях, грубых нарушениях отдыхающими правил нахождения в оздоровительной организации, о нанесении материального ущерба лагерю умышленными действиями отдыхающих и иных происшествиях.
Также в контракте содержались и иные требования, связанные с обеспечением качественного отдыха детей (размещение, питание, программа смены, медицинское обслуживание и т.п.), соблюдение которых возлагалось на Исполнителя.
От пяти сопровождающих из подведомственных организаций Департамента, находившихся в лагере, 05.06.2016 были получены документальные подтверждения об удовлетворительном качестве отдыха (организация проезда, размещение, предоставление вожатых, питание, медицинское сопровождение и т.п.).
Информации о штрафах и выявленных надзорными органами нарушениях в отношении ООО «Парк-отель «Сямозеро» не имелось.
С первого дня заезда до момента трагического происшествия какой-либо информации, свидетельствующей о нареканиях на качество оздоровительных мероприятий либо об имеющихся проблемах, от сопровождающих, родителей или детей не поступало.
По имеющейся информации, в рамках программы группа из 51 человека вышла в поход на озеро на рафте и каноэ. В составе группы было 47 детей и 4 сопровождающих. В результате шторма 14 детей погибли (13 опознано, 1 ребенок не найден).
Информация о произошедшем поступила в Департамент 19.06.2016 от бабушки девочки, которая первой сообщила, что она, в составе туристической группы, которая передвигалась на 2 лодках и 1 плоту, попала в шторм на оз. Сямозеро, в результате чего их группу раскидало по озеру.
Официальной информации о случившемся от администрации оздоровительного учреждения до настоящего времени не поступало.
19.06.2016 с 15 часов была развернута работа Оперативного штаба в ГУ МЧС по городу Москве и штаба Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы.
19.06.2016 было организовано отправление родственников двоих погибших детей и одного родителя пострадавшего ребенка в Республику Карелию. Также на место трагедии в этом же поезде в Республику Карелию выехал Министр Правительства Москвы Петросян Владимир Аршакович.
20.06.2016 в аэропорту «Внуково» приземлился борт МЧС с 33 детьми, принимавшими участие в походе. По прибытии в ПВТ «Коньково» дети были переданы родителям.
20.06.2016 тела погибших детей доставлены в Москву. По имеющимся данным опознаны 13 тел погибших детей.
21.06.2016 остальные дети, находившиеся в лагере (159 чел.), доставлены поездом из Петрозаводска в Москву и переданы родителям (законным представителям).
22 июня 2016 года министром Правительства Москвы, руководителем Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы В.А Петросяном подписан приказ, на основании которого с 23 июня т.г. начались проверки условий проживания, содержания программ и безопасности оздоровительных лагерей, где отдыхают дети по линии Департамента.
Представители Департамента в составе восьми комиссий выехали в Республики Крым и Адыгея, Ярославскую, Рязанскую и Смоленскую области, где проведут проверки 13 оздоровительных организаций.
Предварительные итоги проверок будут известны в начале следующей недели.
Кроме того, в ближайшее время пройдет встреча с представителями общественных организаций, где будет обсуждаться возможность осуществления независимого контроля оздоровительных организаций.
Одновременно информируем, что в 2014 году Департаментом направлялись письма с просьбой оказать содействие в рассмотрении возможности внесения изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 года №2019-р (которое действовало на тот момент) в части исключения из указанного документа пунктов, связанных с оказанием услуг по отдыху и оздоровлению детей. Принятие данного решения позволило бы заказчику при выборе исполнителя по данному направлению использовать не только электронный аукцион, но и конкурс. Данное предложение поддержано не было.
В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 20.06.2016г. № 297-РП предусмотрена выплата единовременной материальной помощи семьям погибших и пострадавших детей в результате трагических событий на оз. Сямозеро в Республике Карелия.
В размере 1 000 000 рублей – одному из родителей (единственному родителю) погибшего (признанного погибшим) ребенка.
В размере 300 000 рублей – одному из родителей (единственному родителю) пострадавшего ребенка – жителя Москвы.
Прием заявлений и документов на единовременную выплату осуществляется как в отделах социальной защиты населения административных округов города Москвы, так и в Управлении организации социальных выплат населению Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы.
На 23 июня т.г. оформлена единовременная выплата родителям (законным представителям) девяти пострадавших детей на общую сумму 2,7 млн. рублей (зачисление на счет получателя осуществляются на следующий день).
Подготовлено пресс-службой Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы.